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刘康:从就业大局出发 全力做好就业职业培训和职业技能鉴定技术

时间:2018-08-27 20:54 来源:未知 作者:admin

2009年全国职业技能鉴定指导中心主任座谈会即将结束。在大家的共同努力下,会议圆满地完成了各项议程。下面,我就这次会议的情况做一个简单的小结。

一、对会议的评价

在职业能力建设工作座谈会后,我们马上组织召开这次座谈会。整个会议以贯彻王晓初副部长在职业能力建设工作座谈会上讲话精神为主线,虽然会议时间很短,但内容丰富,材料翔实,节奏紧凑,是一次高效率、高质量的会议。

会议期间,大家认真听取了亚男同志的鉴定工作主报告。报告中对2008年鉴定工作进展情况进行了全面总结回顾,对取得的成绩和经验、存在的问题进行了比较深刻的分析和阐述,特别是从数量、结构和质量的角度,对当前鉴定工作形势进行了比较深入的分析,并对今年的几项重点工作做了安排和部署。

广东、山东、陕西、辽宁、上海、湖南六省市做了大会经验交流,分别从推进整体工作、开展专项职业能力考核、加强鉴定质量管理、加快基础开发和信息化建设等方面,介绍了经验和体会。河北、湖北、重庆三省市提交了书面交流材料。

部中心有关处室分别就标准、题库等基础开发工作、质量管理和全国统考工作做了部署。职业能力建设司刘丹副司长作了重要讲话,对我们做好全年工作具有重要指导意义。

从会议内容来看,对前一阶段工作的总结回顾,肯定了成绩,鼓舞了干劲,又客观地指出存在的问题和不足;对当前鉴定工作形势的分析,既有定性分析,又有定量分析,非常直观生动;会议提供的经验材料各具特色、各有侧重,具有较好的学习借鉴意义。

二、会议形成的几点共识

通过前两天的讨论和交流,大家就一些重要问题达成了共识,概括起来主要有以下几点:

(一)关于对当前形势的判断。大家认为,党和国家高度重视技能人才培养和职业资格证书制度建设。促进就业工作继续深化,职业教育和培训事业迅速发展,都给我们的职业技能鉴定工作和职业资格证书制度带来了良好的发展机遇。面对工作机遇和发展空间,我们不能盲目乐观,要清醒地认识到我们整个系统的服务能力与社会需求之间还存在较大差距。我们必须切实加强整个系统的能力建设和鉴定工作的专业化建设,增强基本公共服务能力,着力改善管理粗放的形象,提升职业资格证书的品牌价值。特别是新的人力资源和社会保障部明确设立职业技能鉴定中心,也为地方机构设置指明了方向,有利于鉴定工作队伍的稳定。

(二)鉴定工作定位问题。通过这次会议,使大家更加坚定了“鉴定工作要为就业服务,为企业和广大劳动者服务”这一认识。当前,受国际金融危机的影响,我国的就业形势是相当严峻的,我们一定要充分利用职业资格证书这一强有力的抓手,引导职业教育和培训方向,做好技能人才队伍建设工作,为广大企业迎来新一轮的发展储备人才。

(三)关于鉴定质量问题。2008年通过实施质量管理年,大家对鉴定质量的重视程度有了明显的提升,质量管理意识得到强化,质量管理措施不断完善,质量管理长效机制建设已经提上了大家的工作日程。目前,鉴定质量在解决思想问题的基础上,正逐步向制度化、过程控制以及技术手段更新等方面发展。从辽宁等地的经验发言中我们可以看到,他们是将质量意识贯穿到鉴定工作的每一个环节当中,不断强化内部约束,虽然这个过程很艰难,但收获的成果是可喜的:系统内外的质量管理意识普遍增强,制度建设取得实质性进展,管理失控、利益纷争等现象不复存在,职业资格证书的权威性、严肃性明显提高。四川省健全外部监督机制,聘请职业技能鉴定政风行风评议员开展评议监督,这种做法也很有借鉴意义。通过交流,使我们深切感受到整个系统对抓质量工作的决心和取得的成效。

(四)妥善处理好两个方面的关系问题:一是开拓创新与规范完善的关系问题。昨天的讨论中,有不少同志提出,鉴定工作已经发展了十多年,我们依靠开拓创新,使我们的工作领域不断扩大,工作空间不断拓展发展,才有今天这个局面。当事业发展到一定规模的时候,我们必须下大力气解决规范程序和完善制度的问题。要通过立法等工作,全面疏理业已形成的工作制度和工作规范,使之进一步适应市场经济发展的需要,特别是依法行政的需要。在发展中规范,在规范中发展。二是数量和质量的关系问题。到底是数量优先还是质量优先,到底是先做大还是先做强?我们认为,应当从鉴定工作当前所处的时期来认识这个问题。从鉴定工作的发展历史看,鉴定规模一直保持了持续上升的态势,特别是近四年,年鉴定量都超过一千万,全国累计有9000万人获取职业资格证书;以社会化鉴定为主体,企业技能人才评价、院校职业资格认证、专项职业能力考核为补充的技能人才多元评价机制进一步确立;劳动法、职业教育法、就业促进法等法律都对职业资格证书制度做出专门规定。以上这些都表明,职业资格证书制度在国家管理中的地位和作用已经得到明确。对整个鉴定体系来讲,当前的工作重心就是保质量,这是第一位的,要优先考虑。鉴定工作发展到这个阶段,如果不继续绷紧质量这根弦,带来的后果将会是灾难性的。也有的同志有顾虑,认为我们反复强调质量,会不会给外界一种错觉,认为鉴定质量出了大问题。这种担心有一定道理,但是,从2005年开始,我们通过抓鉴定质量,鉴定工作不但没有萎缩,反而焕发出蓬勃生机,这是不争的事实。从国际国内的经验来看,不管是ETS还是国内的高考、律师资格考试,都是以质量把关严格而著称。这也说明,决定一项考试或者说是一个考试机构的信誉和生命力的,恰恰是考试的质量。因此,对质量问题,再怎么强调也不为过,要常抓不懈。

三、需要进一步强调的几点意见

为贯彻落实王晓初副部长在职业能力建设工作座谈会上讲话的精神,在大会分组讨论中,会议代表提出了很多有益的意见和建议,部中心的同志已经着手进行分类整理,对一些共性而影响长远的问题我们将组织进行专题研究。结合同志们在会上提出的意见和建议,我再强调几个问题。

(一)配合做好“特别职业培训计划”,大力做好鉴定促就业工作。当前,国际金融危机的影响进一步蔓延,新增就业难度加大,劳动者失业风险增加。国家要求实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长,稳定就业局势。张德江副总理强调:人力资源和社会保障系统要把就业工作作为首要任务,抓紧抓好。整个人力资源和社会保障系统对此责无旁贷。鉴定工作是人力资源社会保障事业的重要基础工作之一,职业资格证书制度更是劳动就业制度的重要组成部分,我们在做好日常工作的同时,一定要把握大局,关注就业和职业培训工作的新形势、新政策,始终围绕我部的中心工作和重点工作,做好服务,搞好配合。当前来讲,促进就业和加强高技能人才队伍建设仍然是我们工作的两大主题。只有紧紧围绕这个中心,我们的事业才有方向,我们的工作才有地位。具体地说,当前的工作重点就是要贯彻《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发[2009]4号)、《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发[2008]130号)精神,为重点群体做好职业能力水平评价服务,充分发挥职业资格证书对培训和就业的导向与促进作用。具体工作要求在今年的工作要点中已经讲得很清楚,大家在工作中要与职业培训、职业介绍、就业等相关部门紧密衔接,使我们的工作更有成效、更有针对性,成为有效的公共服务的一部分。

(二)进一步加快以技师为重点的高技能人才培养评价工作。从2003年全国人才工作会议召开以来,通过实施高端带动战略,职业培训、技能鉴定事业和职业资格证书制度实现了新突破,打开了工作局面,保持了比较好的发展势头。我们一定要紧紧咬住这股劲不放松,乘势而上,推动事业再上新台阶。今年抓新技师培养评价,要瞄准38.5万人这一目标任务,从以下几个方面出重拳。一是贯彻落实《推进企业技能人才评价工作指导意见》,以百家试点企业为切入点,及时总结试点工作经验,全面推进企业技能人才特别是高技能人才培养评价工作力度。二是充分发挥职业院校培养高技能人才的基础作用,大力推进校企合作,联合培养,共同评价,加快推进预备技师试点工作,为后备高技能人才成长创造条件。三是全面推进技师考评制度改革,实行统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任,进一步突破比例、资历、年龄和身份的限制,促进新技师成长。四是稳步推进职业技能竞赛、职业技能全国统一鉴定等项工作。

(三)全面强化鉴定质量管理。2009年,整个鉴定系统要在深入学习实践科学发展观的基础上,全面贯彻落实晓初副部长提出的“完善制度、加强管理、强化质量、规范发展”的要求。以维护职业资格证书制度社会公信力为本,从满足企业需要和促进就业的角度,处理好鉴定数量和质量的关系,使鉴定事业实现全面协调可持续发展。结合国办部署的职业资格清理规范工作,对外要继续做好职业资格清理工作,内部要采取有效措施,不断完善规章制度,严格规范鉴定行为,严格按照职业资格设置公告有关要求组织鉴定工作。各地要将质量管理工作放在极其重要的位置来抓,着力解决鉴定工作中存在的突出问题,我们要始终坚持“社会效益第一,质量第一”的原则,在总结近几年质量管理工作的基础上,积极开展理论研究和队伍建设工作,进一步夯实质量管理工作的基础,强化质量控制手段,建立和健全质量管理和质量保障体系模式,使之成为职业技能鉴定工作“扩大影响,做强做大”的坚实保障。

(四)严格标准、题库开发与使用。为做好鉴定服务,近几年我们加快了标准、题库开发的工作进度。目前已经开发了900多个国家职业标准。近期,我们还将配发2009年版职业技能鉴定国家题库,届时,通用职业国家题库将达到153个,基本能够满足各地日常鉴定需要。各地在国家职业标准和国家题库开发、使用上要严格按照我部有关要求,以保证职业资格等级水平在各地之间基本等值。

(五)几个具体问题和要求。

一是确保今年统考工作不出差错。在职业技能全国统一鉴定方面,我们要进一步强化“统考日”质量督导工作,各地也要充分认识统考对于整个鉴定工作的重要意义,严抓全国统考考务的各个环节,确保今年统考工作不出差错。

二是抓好鉴定质量责任书的落实工作。近几年,部里把与各地签订鉴定质量责任书作为抓质量的一个新举措,很多地方也纷纷采取这一措施,逐级签订鉴定质量责任书,这很好。但是各地一定不要将责任书签订工作流于形式,要严格执行责任书中有关要求,抓好鉴定质量责任书的落实工作。

三是做好职业资格证书的数据采集工作。这次王晓初副部长宣布我部全国联网职业资格证书查询系统正式开通,不是说全国联网职业资格证书查询系统建设工作已经完成,而是说全国联网证书查询系统建设工作现在真正开始。大量艰苦而又细致的工作等着我们去完成,各地充分认识全国联网证书查询系统对证书管理和鉴定质量的重要意义,要调集精兵强将,完成证书数据采集这一艰巨的任务。

四是做好新旧版证书的交替工作。我们正配合能力建设司,在积极与国采办和我部有关司局进行沟通,争取尽快启动新版证书的印制工作。新版证书仍区分统考版和普通版两个版本,为了与国际接轨,证书内页将采用中英文对照方式。请大家按照有关文件规定,一是做好旧版职业资格证书的清点和销毁工作;二是严格新版职业资格证书的申领、发放和管理;三是认真做好鉴定统计工作,按季上报鉴定、取证人数等数据,作为确定证书印制和发放数量的参考。

五是做好小规模试验性鉴定属地化衔接工作。今年年初,司和中心分别发文,将过去由我中心直管的小规模试验性鉴定的30多个职业下放地方管理,各地要积极做好这些职业的承接工作,保证平稳过渡。

同志们,这次会议的内容很重要。希望各位主任回去后,尽快向省厅领导和培训主管部门汇报这次会议的主要精神,加强宣传和贯彻,及时组织本单位、本系统工作人员进行学习,认真研究和消化本次会议中所提出的有关要求。同时,结合本地区实际情况,把会议要求落实到今年的具体工作计划中,加强管理,真抓实干,把今年的工作任务完成好。

同志们,我们的事业正面临着重要的发展机遇。我们有理由相信,在全体鉴定工作者的共同努力下,职业技能鉴定工作和职业资格证书制度必将为促进国家社会经济发展、促进就业和社会稳定,发挥越来越重要的作用。

谢谢大家!


二○○九年四月二十七日

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